MUNICIPIO
DESCRIPCIÓN DEL CASO
Desafío:
A partir del año 2000, el municipio de Pelotas, con aproximadamente 343.000 habitantes, atravesó una escalada crítica de violencia y criminalidad que superó sensiblemente la media brasileña. La tasa de homicidios se multiplicó por cinco, alcanzando un pico de 31,5 a 34,8 muertes por cada 100.000 habitantes hacia 2017 y convirtiendo a la violencia interpersonal en la principal causa de muerte en la franja de 15 a 49 años. Frente a constantes olas de enfrentamientos y homicidios de venganza entre bandas criminales rivales, altos índices de robo en el espacio público y una fragmentación histórica en la que la seguridad se percibía como competencia exclusiva de los estados provinciales y las fuerzas policiales, el gobierno local enfrentaba la urgencia de asumir un rol activo y articulador para frenar la sangría comunitaria.
Solución:
En agosto de 2017, la Alcaldía de Pelotas, junto con la consultora de gestión Comunitas y el Instituto Cidade Segura, puso en marcha el programa multisectorial Pacto Pelotas pela Paz (PPP), cambiando el paradigma reactivo por una estrategia que combinó la mirada de salud pública con la justicia penal. El modelo articuló sus intervenciones en cinco pilares de trabajo: Prevención Social, Policía y Justicia, Fiscalización Administrativa, Urbanismo y Tecnología. A nivel institucional y de gobernanza, se conformó un Gabinete de Gestión Integrada y una Secretaría Ejecutiva donde confluyen de manera periódica y horizontal la Guardia Municipal, la Policía Militar, la Policía Civil, el Ministerio Público, el Poder Judicial y los equipos de desarrollo social, salud y educación municipal.
Mensualmente, actores de las áreas de inspección, vigilancia y justicia se reúnen para analizar indicadores criminales y monitorear el avance de los proyectos en la Oficina Integrada de Seguridad Municipal, mientras que actores del área de prevención se reúnen para monitorear indicadores de prevención y proyectos en el eje. en el Comité Integrado de Prevención. La ciudad creó un Observatorio Municipal de Seguridad que recopila y analiza indicadores y una Secretaría Ejecutiva del Pacto, que monitorea los programas. [1]
En la faz operativa y técnica, el Pacto implementó desde mayo de 2018 la metodología de disuasión focalizada (Focussed Deterrence), dirigida directamente a facciones criminales y reclusos para notificarles que cualquier homicidio o confrontación letal desataría una acción judicial y policial concentrada e inmediata contra toda la estructura de la banda. Esta acción de control estricto se combinó armónicamente con prevención social primaria y secundaria mediante programas en escuelas para evitar la deserción (Cada Jovem Conta), capacitaciones laborales para jóvenes vulnerables, ensayos controlados de crianza positiva en la primera infancia y operativos territoriales nocturnos coordinados para intervenir sobre factores de desorden y ruidos molestos en la vía pública.
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OBSERVACIONES
Entre 2017 y 2023, la ciudad experimentó un descenso sostenido de sus indicadores delictivos: los delitos violentos letales intencionales cayeron un 71% (reduciéndose a 10,4 por 100.000 habitantes), el robo a peatones se redujo un 73,7%, el robo a comercios cayó un 52%, la sustracción de vehículos descendió un 82% y los asaltos en el transporte público disminuyeron un 89%.
Evaluaciones cuantitativas cuasi-experimentales publicadas en The Lancet Regional Health - Americas mediante la metodología de control sintético confirmaron que, aislando la tendencia general de baja delictiva en la región, el programa municipal generó un impacto neto y significativo en la reducción de homicidios y robos violentos, destacando una baja neta del 38% asociada puntualmente a la estrategia de disuasión focalizada. Este desempeño convirtió a Pelotas en un caso de estudio global, siendo designada por Naciones Unidas como la tercera Ciudad Faro (Pathfinding City) del mundo e integrándose a la red internacional Peace in Our Cities.